За последний год осуществлено немало изменений: Украина получила нового руководителя Службы безопасности, изменены руководители управлений СБУ в регионах, имеем новых Генерального прокурора Украины, председателя САП, директора НАБУ. Это позитивные изменения. Но антикоррупционная система – это совокупность разноуровневых институтов, которые объединены общей целью борьбы с коррупцией и реализуют ее в соответствии с собственными функциями и полномочиями. Вместе они образуют масштабный антикоррупционный механизм благодаря рациональному разделению обязанностей и задач, сотрудничеству и кооперации усилий.
Чтобы система предотвращения и противодействия коррупции в Украине функционировала полноценно, кроме антикоррупционных органов, должны работать также государственные, так называемые привлеченные органы. Различие между двумя категориями заключается в специализации.
Так, антикоррупционные органы непосредственно занимаются формированием и мониторингом антикоррупционной политики, расследованием и рассмотрением коррупционных дел, касающихся чиновников и больших сумм средств, что требует профильной экспертизы и ресурсов.
Привлеченные органы в пределах своих полномочий также могут осуществлять ряд антикоррупционных мер и усиливать антикоррупционную систему, что помогает сделать антикоррупционную деятельность более масштабной и эффективной.
Важна синергия
Украина начала развитие полноценной антикоррупционной инфраструктуры и создание новых специализированных антикоррупционных органов в 2014-м году. Это была логическая составляющая движения в ЕС и НАТО, как и совершенствование ряда нормативно-правовых актов.
Международный опыт уже не раз доказывал, что создание новых антикоррупционных органов является более эффективным и быстрым, чем реформирование имеющихся. Именно такой путь выбрала Украина и не осталась без внимания международного экспертного сообщества.
После Революции Достоинства, спровоцированной преимущественно эндемической (системной) коррупцией, Украина приняла комплексный антикоррупционный пакет законов и создала новые специализированные учреждения: НАБУ, САП, НАПК и АРМА. Украина достигла беспрецедентного уровня прозрачности, в частности благодаря внедрению электронного раскрытия информации об активах, электронных закупок, открытию государственных реестров и других данных.
Систему антикоррупционных органов Украины стоит рассматривать с точки зрения их функционала
Первый уровень органов с задачами формировать политику и предотвращать коррупцию:
НАПК – проверяет электронные декларации, отчеты политических партий и факты о наличии конфликта интересов; разрабатывает проекты Антикоррупционной стратегии и государственной программы по ее выполнению; и др.
КМУ – утверждает государственную программу по выполнению антикоррупционной стратегии
Минюст – осуществляет антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов, кроме проектов законов
Ко второму уровню с оперативными функциями и задачами – расследовать коррупционные правонарушения и преступления
НАБУ – государственный правоохранительный орган, созданный после принятия закона "О Национальном антикоррупционном бюро Украины". Подследственность НАБУ определяется в зависимости от характера коррупционного преступления, размера причиненного вреда и субъекта преступления (чиновники или отдельные лица из числа служебных лиц) с заданием:
- Расследует коррупционные преступления, касающиеся чиновников или крупных сумм государственных средств.
САП – самостоятельное подразделение офиса Генерального прокурора с заданием:
- Осуществляет процессуальное руководство и поддерживает государственное обвинение в ВАКС в производствах, относящихся к подследственности НАБУ.
Национальное агентство Украины по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений (АРМА) – центральный орган исполнительной власти со специальным статусом, не проводит досудебных расследований коррупционных преступлений, однако его деятельность важна для эффективного расследования таких уголовных производств:
- Занимается выявлением и розыском активов, полученных от коррупционных преступлений, управляет такими активами (пока они под арестом).
ДБР – правоохранительный орган, создание которого было предусмотрено Уголовным процессуальным кодексом Украины
- расследует отдельные коррупционные преступления, совершенные в основном правоохранителями и организованными группами.
- Проводит оперативно-розыскную деятельность, в коррупционных преступлениях в частности.
СБУ – орган специального назначения с правоохранительными функциями.
- Проводит оперативно-розыскную деятельность, в коррупционных преступлениях в частности.
Органы прокуратуры:
- Осуществляют процессуальное руководство и поддержание обвинения в общих судах по делам ЧП, ГБР, СБУ.
К третьему уровню с судебными функциями и задачей привлекать к ответственности относятся:
ВАКС – Высший специализированный суд в системе судоустройства Украины, который начал свою работу через год после принятия закона "О Высшем антикоррупционном суде".
- Осуществляет рассмотрение производств о коррупционных преступлениях, которые расследовало НАБУ;
- Принимает решение как суд первой и апелляционной инстанций.
Поэтому, важно, чтобы все антикоррупционные органы действовали в синергии и с учетом принципов верховенства права и прозрачности.
Расходы превышают доходы в десятки раз
АРМА в этой системе – единственный орган, не получивший постоянного руководителя. Мало того, конкурс проведенный в 2022 году признан несостоявшимся, поскольку конкурсная комиссия и правительство не смогли выбрать из тех кандидатов, которые принимали участие достойного и добродетельного.
Внимательно следила за собеседованиями кандидатов в июле 2022 года, и мне было обидно, потому что за ним следили и международные партнеры, подобные иностранные организации и институты. Примеры того как "эффективно" АРМА функционирует с использованием слайдов, отчетов, анализов, что является наработкой коллектива АРМА и работников органа – видел каждый. Это своего рода применение админресурса.
Но в целом – эффективности не видно. Результативность управленческой деятельности определяется как отношение полученных результатов от реализации определенных управленческих рычагов в организации к расходам, сопровождающим их получение.
Расходы превышают доходы в десятки раз. При этом, присутствуют непрозрачные конкурсные отборы, проведение реализации активов с нарушением процедур и законодательства, часто повторные вторые (и третьи) торги, имеющие в следствии реализацию активов по заниженным ценам, отбор реализаторов в ручном режиме, затягивание рассмотрения документов по объявлениям о передаче в управление активов от 2 до 10 месяцев, выборочная оценка активов, выборочное страхование (с коррупционными рисками), и в конце концов недополучение государством сотен миллионов гривен.
Из разысканных АРМА активов более чем на 60 млрд грн за 2022 год в госбюджет, как видно из слайда публичного отчета за 2022 год, поступило только 34,8 млн грн.
Это вызов для системы, это вызов для конкурсной комиссии. Это еще один экзамен на прозрачность.
Антикоррупционный орган работает без антикоррупционной программы
АРМА в соответствии с ч. 1 ст. 19 ЗУ "О предотвращении коррупции" должна принять антикоррупционную программу, в соответствии с которой принимает меры по устранению выявленных коррупционных рисков, лиц, ответственных за их выполнение.
В то же время нередки случаи нанесения АРМА убытков государству, что свидетельствует о высоком уровне коррупционных рисков в процедурах реализации активов и о не принятии мер по их устранению.
На сайте АРМА не опубликован приказ Об утверждении антикоррупционной программы на 2022 год, требующийся ст. 19 ЗУ "О предотвращении коррупции" (либо его вообще не было, либо АРМА нарушила ЗУ "О доступе к публичной информации"). Имеется только приказ о создании комиссии по проведению оценки коррупционных рисков (далее – комиссия), согласно приказу НАПК от 02.12.2016 №126 (утратил силу 04.06.2022, о чем было опубликовано 04.03.2022).
Главной задачей комиссии была подготовка материалов по оценке коррупционных рисков. Отчет комиссии должен был стать основой разработки антикоррупционной программы АРМА на 2022 год и должен был включаться в нее, как неотделимая часть, согласно п. 4 раздела V приказа НАПК 126.
Но на официальном веб-сайте АРМА отсутствует какая-либо информация о результатах работы комиссии и сектора предотвращения и выявления коррупции (далее-Сектор) за 2021 и 2022 годы. Только 21.03.2023 появился приказ АРМА "о проведении оценивания коррупционных рисков в деятельности АРМА" в соответствии с приказом НАПК от 28.12.2021 №830/21 (далее – приказ НАПК 830/21, действующий с 04.06.2022).
Этот приказ предусматривает создание рабочей группы, которая проведет оценивание коррупционных рисков до 22.06.2022, на основе которого Сектор до 22.08.2023 должен подготовить антикоррупционную программу.
Таким образом, АРМА уже половину 2023 года работает без антикоррупционной программы.
АРМА нуждается в переменах и новом лидере
Вот и возникают вопросы, почему за большой промежуток времени, не приведена в соответствие хотя бы с национальным законодательством Украины деятельность агентства. Убеждена, что орган нуждается в новых лидерских и антикоррупционных системных вмешательствах.
Наблюдается застой, отсутствие прозрачности на которые реагируют не только представители депутатского корпуса, но и представители правоохранительных систем мира. Ведь, АРМА – это орган, который авторизован в международной системе, имеет доступ к множеству реестров, владеет и пользуется не только служебной и конфиденциальной информацией, но и с допуском к государственной тайне.
Орган должно возглавить лицо, имеющее опыт государственного управления, в области права, не имеет страха перед преступниками, олигархами, влияниями посторонних лиц, лицо, независимое в одобрении решений, ответственное и способное принимать решения не только эффективно, но и быстро.
Помимо закона О государственной службе и Кодекса этики, действующего для всех государственных служащих – закона О предотвращении коррупции, руководитель АРМА должен обладать высокими моральными и деловыми качествами. Такое лицо каждый день должно помнить, что личных интересов не существует.
Протягивание во времени будет иметь обратный эффект, украинская экономика нуждается в эффективных изменениях, этого ожидает и международное сообщество.
Администрация сайта не несет ответственности за содержание блогов пользователей, которые размещены на страницах сайта, а также за последствия их публикации и использования. Мнение авторов блогов, размещенных на наших страницах, могут не совпадать с мнениями и позицией редакции.
