Коаліція українських правозахисних організацій закликає президента України Володимира Зеленського ветувати закон про запровадження інституту множинного громадянства. Він ухвалений Верховною Радою України й очікує на підпис глави держави. Але багато положень закону в правозахисній спільноті вважають неприйнятними. Серед них – пункти, що стосуються Криму та інших окупованих Росією територій України. Що чекає на кримчан, якщо закон набуде чинності, з'ясовували Крим.Реалії.
Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення реалізації права на набуття та збереження громадянства України» було розроблено за ініціативою президента України Володимира Зеленського. Документ був затверджений Верховною Радою України в червні, але зустрів критичні оцінки в експертному співтоваристві.
Різні паспорти – одна країна
Закон про множинне громадянство вносить зміни до низки законодавчих актів України для надання громадянам України можливості мати кілька паспортів різних країн і визначає умови множинного громадянства.
Відповідно до закону, іноземне громадянство можна буде набувати зі збереженням українського, а право на український паспорт отримають іноземні громадяни.
Автори закону стверджують, що він допоможе «зберегти зв'язки мільйонів українців, які були вимушені виїхати під час повномасштабної війни і раніше, з Батьківщиною, залучати інвестиції з-за кордону та адаптувати Україну до європейських стандартів».
Водночас множинне громадянство не допускається щодо осіб, які мають громадянство країни, визнаної Верховною Радою державою-агресором або державою-окупантом, або такою, що не визнає територіальну цілісність і суверенітет України.
Мільйони українців по всьому світу збережуть (або зможуть отримати) українське громадянство, маючи інший паспорт Ярослав Юрчишин
Йдеться, насамперед, про Росію, Білорусь та інші країни, які підтримують агресію проти України.
«Мільйони українців по всьому світу збережуть (або зможуть отримати) українське громадянство, маючи інший паспорт. Це особливо актуально для сімей, які давно емігрували, але називаються українцями. Громадянство не зможуть отримати представники Російської Федерації та інших країн, які не визнають нашої територіальної цілісності, а також засуджені за тяжкі злочини. Кабміну доручено розробити окремий закон про обмеження для тих, хто вже має громадянство країни-агресора. Список країн, громадянство яких буде сумісне з українським, також буде визначено постановою КМУ в інтересах нашої безпеки. Ми зміцнюємо відносини між українцями всередині країни та за кордоном», – заявляє народний депутат України Ярослав Юрчишин.
«Ризики для людей в окупації»
Ухвалений закон хоч і декларує благу мету, проте потребує суттєвих змін і доопрацювань, упевнені українські правозахисники. Коаліція з майже десятка правозахисних організацій, що працюють у сфері захисту прав постраждалих від військової агресії проти України, оприлюднила звернення до Володимира Зеленського з пропозицією ветувати закон і правками, які, на їхню думку, важливо внести до документа.
Серед ключових проблемних пунктів закону названо його «негативний вплив» на громадян України, які живуть на окупованих Росією територіях країни.
Закон містить суттєві ризики, створює додаткові підстави для втрати громадянства України Українські правозахисники
«Незважаючи на важливість удосконалення законодавства України у сфері громадянства, запропоновані Законом зміни матимуть безпосередній негативний вплив на можливість набуття громадянства України для людей без громадянства та з ризиком безгромадянства, недокументованих громадян України з тимчасово окупованих територій України, біженців, осіб, які потребують додаткового захисту та їхніх дітей. Закон містить суттєві ризики, створює додаткові підстави для втрати громадянства України жителями тимчасово окупованих територій України та фактично впроваджує додаткове покарання у вигляді втрати громадянства України за вчинення окремих категорій злочинів», – ідеться в заяві.
Президент України поки що не відреагував на цей заклик. Закон він поки що теж не підписав.
«Перетворення втрати громадянства на покарання»
Закон про множинне громадянство в Україні хоч і проходив обговорення і містить частину пропозицій громадських організацій, але найважливіші питання в ньому залишаються невирішеними, стверджують правозахисники.
Найбільша загроза цього закону – невизначеність ключових підстав для втрати громадянства України Альона Луньова
На їхню думку, жителі окупованих територій України, які отримали російські паспорти, ризикують втратити українське громадянство.
«Найбільша загроза цього закону – невизначеність ключових підстав для втрати громадянства України. І друге – це перетворення втрати громадянства України на покарання за кримінальне діяння або діяння, яке має ознаки кримінального, але довести його складно. Наприклад, робота в окупаційних органах влади або служба за контрактом у Збройних силах РФ. У законопроєкті це виписано так, що злочинність таких дій не потрібно доводити в судовому порядку. Це дає підстави вважати, що колись цей закон буде використаний ситуативно – для якоїсь конкретної історії, тобто вибірково», – заявила Крим.Реалії менеджерка з адвокації Центру прав людини ZMINA Альона Луньова.
Відсутність зрозумілих і прозорих механізмів застосування цього закону породжуватиме зловживання з боку органів влади та сприятиме «перегинам на місцях», вважає вона.
Правозахисники впевнені: загроза позбавлення українського громадянства безпосередньо впливає на громадян України, які отримали російські паспорти заради власної безпеки або порятунку майна на окупованих територіях, а також може відлякувати тих, хто хоче виїхати з окупованих територій під час повномасштабного вторгнення РФ.
Заступник голови комітету Верховної Ради України з питань прав людини Руслан Горбенко заявив, що позбавлення українського громадянства відбуватиметься «винятково за статтею про «держзраду», і люди проходитимуть спецперевірку СБУ.
«Неправильно заперечувати, що в Криму дехто став громадянином РФ усвідомлено»
Важливе питання, яке не роз'яснює закон про множинне громадянство, пов'язане зі встановленням добровільності або примусовості набуття громадянства Росії на окупованих територіях України.
Отримання російського громадянства на окупованих територіях за законом не вважається добровільним Альона Луньова
«Отримання російського громадянства на окупованих територіях за законом не вважається добровільним. Але є виняток – якщо дії людини створюють загрозу національним інтересам України. Ми можемо відкрити закон про національну безпеку України і подивитися, що таке національні інтереси України. У ньому немає такого переліку. Робота на фермі на окупованій території загрожує національним інтересам України чи ні? Або якщо діти жителя окупованої території ходять у дитячий садок, де їх мілітаризують, це загрожує національним інтересам України чи ні? Таких прикладів можна навести дуже багато», – каже Альона Луньова.
Наразі Україна не визнає російського громадянства, отриманого її громадянами на окупованих Росією територіях. Така позиція закріплена в законах України про громадянство і правовий режим на окупованій території Криму.
На сьогодні дуже актуальним є питання уточнення, в яких випадках Україна не вважає добровільним набуття громадянства в окупації Альона Луньова
На думку Альони Луньової, через десятиліття перебування Криму та інших територій України в російських реаліях настав час повернутися до цього питання, обговорити його в компетентному колі і напрацювати, врегулювати законодавчо, ґрунтуючись на реальній ситуації.
«Україна не визнає російського громадянства, набутого в окупації. Коли це стосувалося тільки Криму, це було зрозумілим. Тому що Росія незаконно окупувала півострів і автоматично поширила там своє громадянство. Але на інших окупованих територіях України так не відбувалося. І навіть у Криму люди не завжди отримували громадянство РФ примусово чи в автоматичному порядку. Тому на сьогодні дуже актуальним є питання уточнення, в яких випадках Україна не вважає добровільним набуття громадянства в окупації. Тому що неправильно заперечувати, що деякі громадяни України набули громадянство Росії і живуть із російськими паспортами усвідомлено і добровільно, а іноді навіть показово використовують це для пропаганди. Час це визнати», – каже менеджерка з адвокації Центру прав людини ZMINA.
Скільки своїх паспортів Росія роздала на окупованих територіях України, достовірно невідомо. Російська влада заявляла, що в перший рік після анексії півострова видала в Криму близько двох мільйонів російських паспортів.
Роскомнагляд (Роскомнадзор) намагається заблокувати доступ до сайту Крим.Реалії. Безперешкодно читати Крим.Реалії можна за допомогою дзеркального сайту: https://d2jpzw9atzli5g.cloudfront.net. Також слідкуйте за основними подіями в Telegram, Instagramта ViberКрим.Реалії. Рекомендуємо встановити VPN.
